2018年第12期简报
发布日期:2019-01-11 浏览次数:字号:[ ]

 

【综合信息】

助推经济高质量发展,县审管办特色帮办助推项目落地加速度

预计投产后能产生2亿元年产值的国元有机抹茶项目,正赶上宁海县一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多37天”改革实施,在县审管办及各窗口部门、胡陈乡两级帮办员的共同努力下,自8月17日获得项目供地证书到9月30日获得施工许可证,在短短31个工作日内,就完成了从项目供地到获得施工许可证的审批全流程。10月1日项目进入施工阶段,像这样的项目过去审批平均都要花上160天。

为全面推进企业投资项目“最多跑一次”改革,提升投资项目审批效率,县审管办充分发挥行政审批资源集中的优势,通过精简事项、优化流程,构建多层次帮办网络体系,助推一般企业投资项目审批全流程实现“最多跑一次”“最多37天”。

组建以县审管办为牵头单位,发改、经信、国土、环保、住建、水利、农林、规划等相关主管部门为成员的业务指导小组,采用1+X工作机制(1为乡镇(街道)、园区工贸科长(主任),X为乡镇(街道)、园区其他干部),全流程跟踪、辅导、代办、帮办和辅助现场勘察,及时帮助解决项目在审批方面遇到的实际困难和问题。目前,已建立了宁海县一般企业投资项目开工前审批帮办联络员体系,县本级和乡镇及园区一线帮办人员共65人,各级帮办员严格按照“最多37天”要求,做好项目进展跟踪服务工作,夯实每个审批环节,为企业提供更便捷、更贴心、更舒心的服务,跑出服务“零距离”,帮办工作取得初步成效。同时,县审管办充分发挥投资项目会商会审工作机制,联合各审批部门对投资项目进行面对面会商,加强对项目前期的问诊把脉,后期的对诊下药,积极配合各乡镇街道,对投资项目审批全程绿色通行。

自建立帮办体系以来,帮办一般企业投资项目125个,截至目前已完成开工前审批事项的有106个,打造了新的“宁海速度”。在全省企业投资项目开工前审批“最多100天”每月情况通报中,我县在7、8月连续2个月位列宁波市第一。

市场监管:宁海“证照分离”改革正式实施

2018年12月,宁海县正式下发《宁海县推进“证照分离”改革实施方案的通知》,标志着宁海开始推行“证照分离“改革。

“证照分离”改革是释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。它是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证件相分离,旨在减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续,以“照后减证”来破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。宁海县“证照分离”改革方案涉及全县22个部门共135项审批事项,在国务院第一批全国推开“证照分离”改革事项106项的基础上,新增浙江省政府开展“证照分离”改革试点中县级审批事项12项,以及省工商登记后置审批中县级审批事项17项。改革事项覆盖面更广,涉企行政审批事项更少,改革方式主要有取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4类,已惠及214家企业,有效降低了企业制度性交易成本。

其中,针对因私出入境中介服务机构资格认定(境外就业除外)、国际船舶管理业务经营审批(外资)以及出版物出租经营备案等3项事项,宁海直接取消审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。首次进口非特殊用途化妆品行政许可、机动车维修经营许可和食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记这3项事项的审批,被改为备案制,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

此外,房地产开发企业资质核准、公共场所卫生许可等28项事项将全面实行告知承诺制,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。对国内水路运输业务经营许可、车辆道路运输证配发等101项事项实行优化准入服务,相关部门将精简审批材料,明确受理条件和办理标准,压缩审批时限,公开行政审批事项和程序,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

宁海“证照分离”改革在极大优化审批流程的同时,实行“宽进”后的“严管”。加快推进“最多跑一次”事项的数据交换和共享共用,建立“双反馈”信息机制,实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强事中事后监管,综合运用企业公示信息平台、“双随机、一公开”监管机制,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,形成跨层级、跨部门协同监管,建成统一“黑名单”,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。(褚敏讷)

文广:文化行政许可案卷喜获通报表彰

9月,《宁海县小小食品超市有限公司大桥李连锁店申请设立出版物零售单位或从事出版物零售业务审批》、《宁海零重力网吧申请互联网上网服务营业场所设立审批》案卷被评为2018年度宁波市文广新闻出版系统“十佳”文化行政许可案卷。11月,《宁海水可每博知书店申请设立出版物零售单位或从事出版物零售业务审批》在县法制办组织的活动中被评为2018年度宁海县“十佳”行政许可案卷。

文广窗口一直以来推行行政许可案卷规范化、标准化建设,有效提升了行政许可案卷的制作质量,规范了文化行政审批行为,同步跟进、推动了文化行政审批标准化建设。文广窗口根据“三举措”规范完善此项工作,

一、确保材料齐全程序合规。严格按照“八统一”标准收取材料,办事人对提交材料的真实性、合法性当场签字并确认,审批人员在法定时间、程序范畴内及时受理行政许可申请并做出决定。

二、遵守立卷归档规范标准。尽量保持卷面整洁、排列有序、填写规范、归档及时。同时加强日常档案管理,按编号排序,便于其他部门或个人查询案卷。

三、落实行政事项电子归档。及时将收取的纸质材料扫描录入一窗受理平台,熟悉软件功能、上传流程,与时俱进做好行政许可电子化归档工作。

此次案卷评查结果是对文广窗口一年来行政许可和案卷整理工作的充分肯定,同时对今后的行政审批和案卷整理工作提出了更高的要求。我们将以此为契机,进一步深化行政审批制度改革,简化行政审批流程,探索行政审批工作新思路、新方法,依法行政,严格审批,确保做好行政许可各项工作,力争行政许可办案水平更上一个新台阶。(应海英)

国土:县国土资源局三方面入手强化临时用地管理

改为加强临时用地管理,宁海县国土资源局从11月份开始,对历年审批的临时用地材料进行整理,并着手准备电子化归档工作。截至12月20日,已有33宗临时用地的材料完成电子扫描。

临时用地管理具有时效性强、涉及面积较大的特点,对于如何加强临时用地管理、规范临时用地行为,宁海县国土资源局从三个方面给出答案。一是充分利用浙江省政务服务网宁波市统一受理平台,对临时用地的审批办件进行收件登记、网上走流程,做到审批过程全记录;二是做好临时用地审批结果内网公开,对审批通过的临时用地材料及时整理扫描,将审批结果定时通过协同办公系统进行公开,做到审批和监管无缝衔接;三是对接宁海县国土移动管理系统,将临时用地的审批红线添加进宁海县国土移动管理系统,增加临时用地图层,该系统能够将数字地图与GPS技术在PDA、智能手机等移动科技产品上集成,能够实现临时用地信息数据在移动设备上的显示与操作,便于各国土资源所将日常巡查、卫片调查和临时用地管理工作进行统筹结合。(林华峰)

环保:宁海“区域环评+环境标准”改革首单落地

10月底,宁海经济开发区宁东新城(核心区块)及宁海经济开发区宁海湾循环经济开发区(核心区块)区域“环评+环境标准”改革实施方案经县政府发文实施。这意味着今后在这两大改革区域内,除负面清单以外的项目,均可享受免于环评手续、网上在线备案、降低环评等级、精简环评内容、承诺备案管理、创新环保“三同时”管理等六项改革红利。为了让园区内企业第一时间享受到改革红利,方案实施后,县行政服务中心环保窗口与园区及环评单位等多方联动,全面梳理园区内符合降级条件的项目清单,做到研判提前、服务提前、指导提前,有效避免企业因不熟悉政策而“盲目跑”。该项措施的推出使环评成本更低、审批时间更短、办事效率更高、环保监管针对性更强。11月27日,宁波佳宏精工数控科技有限公司环评降级备案手续办理不到2小时就完成,这在改革实施前,企业办理环评审批至少需要10个工作日,改革后,园区内符合条件企业办理环评审批成了承诺即办件,当天即可办完取件。(张笑笑)

农林:窗口“跑一次”再升级

为近日,县农林局农林服务窗口开始实施《农药经营许可证》现场承诺制,实行先发证,后检验制度,进一步简化办事流程,提高办事效率,缩短审批时限,在法律法规许可范围内最大限度地实现“最多跑一次”。

据悉,在农林审批服务窗口,凡是申请农药经营许可审批事项的群众和企业,只要条件具备,材料齐全,在经营中遵守《农药管理条例》《农药经营许可证管理办法》等相关法规、规章、标准及规范性文件的规定,一律实行先发证,后检验。“为了让办事群众少等待、让工作事项少积压延误,我们将继续探索更方便快捷、合法有效的工作方式,为企业和群众提供便捷服务。”审批窗口负责人说。

目前,农林服务窗口可通过现场快办、网上快办、容缺快办等三种方式实现“最多跑一次”。农林局通过系统集成、数据整合、网络共享、流程优化、服务提升、监管创新等多项配套内容,切实促进工作作风转变和服务理念提升。(田天品)

【简   讯】

▲12月初,气象窗口开展省市县“浙里办”APP一体化建设,掌上办理事项已全部开通,掌上申报可实现100%。今年以来,气象窗口办理事项共249件,其中气象证明233件,气球活动审批16件。全城通办事项由原来的2项增加到4项,全城通办事项开通率达60%;通办模式为市县两级通办,实现方式有全程网上办理和快递送达。(气象)

▲水利窗口实现“区域水资源+水耗标准”管理。7月份,县水利局牵头落实,通过委托市水利水电规划设计研究院编制文本、宁海经济开发区配合提供资料,于10月顺利完成报批稿,并由县政府正式发文。“区域水资源+水耗标准”管理旨在通过强化水资源区域管控,为园区项目取水许可审批制度改革创造条件,节约入驻园区企业取水许可的时间成本和经济成本,减少行政审批的社会成本,进一步提升审批效能,优化政务环境,实现“最多跑一次”水利改革目标。(水利)

▲为加大对项目跟踪服务力度,及时帮助解决项目在审批方面遇到的实际困难和问题,充分发挥行政审批资源集中的优势,基本建设项目办理区各部门窗口充分发挥投资项目会商会审工作机制,积极主动上门服务、邀请业主单位会商座谈,就基建前期准备、立项及审批流程等业主方关心的问题进行系统全面的解答,清除审批障碍,提速项目进展。认真做到,对项目进行前期的问诊把脉,后期的对诊下药,积极配合各乡镇街道,对考核项目审批全程绿色通行。自9月份考核办法实施以来,截至12月20日,帮办一般企业投资项目49个,已完成开工前审批事项的有15个。(基建)

▲根据省卫计委相关文件要求,12月21日起,卫计窗口在群众和企业办事过程中,不再要求办事人提供身份证复印件。如确不能取消的,改由办事人提供身份证原件,窗口通过使用高拍仪、扫描仪等设备扫描用于电子存档、通过数据共享平台调取或由窗口工作人员替其免费复印获取,切实解决了群众办事堵点问题。(卫计)

【外地动态】

海曙区开展“三类行业”职业病危害专项复查行动

为认真贯彻落实《职业病防治法》、《职业病危害项目申报办法》,全面巩固和深化涉及汽车制造维修和铅蓄电池生产及水泥等“三类行业”生产企业职业病危害专项治理工作成果,切实强化企业职业病防治主体责任落实,10月份海曙区安监局对辖区5家“三类行业”生产企业开展专项复查。

一是强化领导,全面推进。在前阶段工作基础上,进一步提高认识、加强领导,针对“三类行业”职业病危害问题和当地实际,举一反三,提升工作开展的针对性和有效性;进一步明确分工、强化担当,提升干事创业的积极性,以责任到位倒逼工作落实到位;进一步对标任务、完善方案,严格按照执法年活动部署安排,多措并举,加快推进执法年活动高效开展,督促企业依法落实主体责任。

二是狠抓重点,实现全覆盖。紧紧围绕执法年活动方案明确的重点范围、重点内容,提高对职业病危害专项治理“六类行业”、“三类行业”企业的执法检查比例;同时在前期检查执法的基础上,进一步加大对作业现场职业病危害因素浓度(强度)严重超标未采取有效防护、工作场所职业病危害因素未定期检测等行为的查处力度,借力执法年工作,全面推进落实建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害项目申报等工作,做到重点突出、全面覆盖、不留死角。

三是注重结合,打好组合拳。严格对照年度安全生产监管执法工作目标考核要求,紧密结合“攻坚争效年”活动、“铸安”系列行动以及职业卫生基础建设示范企业创建、用人单位工作场所现状和职业病危害因素检测评价报告抽查等专项任务和重点工作,统筹谋划、统筹推进、统筹落实,助推职业健康执法年活动深入开展,确保实效。

四是加强执法、注重长效。进一步加大立案处罚力度,做到依法处罚、应罚必罚,对职业病危害严重的重点行业领域,尤其是尘毒危害严重超标的行业企业要敢于说“关”、敢于叫“停”、敢于碰“硬”,不能只抓表面,有效解决只检查不执法、执法多处罚少的现象;对典型违法违规行为、重大问题要加大曝光力度,对情节严重、逾期不整改的企业,坚决纳入“黑名单”管理,实现“零突破”,进一步提升职业健康监管执法效力,促进企业落实职业病危害防治主体责任。

此次复查专项行动中发现,各企业管理层确立了职业卫生主体责任意识,委托第三方检测机构按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测,并及时、如实向监管部门申报职业病危害项目,安排劳动者职业健康体检,建立了职业卫生档案和劳动者健康监护档案、落实好职业健康监护制度,职业病危害专项治理工作得到有序推进落实,取得实效。(安监)

实施全国首个!金华这个经验成治水样本,地方标准通过专家组评审!

近日由我市兰溪牵头编制的全国首个《农村生态洗衣房建设和管理规范》金华市地方标准通过专家组评审这也意味着这项在浙江多年治水实践中诞生的地方创举将得到更好的规范发展和推广应用

沿河而居、捣衣浣纱,是水乡农民千百年来流传传统的生活习惯。但洗涤污水流入池塘、河道、溪流,一直是农村剿劣工作的一个难题。

兰溪市黄店镇都心村2017年5月首创建设生态洗衣房,通过取水蓄水、截污纳管、污水处理等设施,全面提升了源头治水、精细治水、长效治水工作。并与周边人文自然景观协调一致,同时具备了遮阳避雨等功能。

“这洗衣房既不污染池塘又很方便,以前在河边得一直蹲着洗,现在可以站着,还不怕太阳晒、雨水淋。”说起生态洗衣房的好处,村民卢桂招如数家珍。“自从有了生态洗衣房,坞慈塘的水质由原来的劣Ⅴ类转变为如今的Ⅲ类。池塘干净了,洗衣也有了好去处,村民们的幸福感更强了。”都心村村委、坞慈塘塘长王老四十分自豪地说。“我们利用水泵将池塘水抽到高处水箱,再连至洗衣房里的各个水龙头,村民洗衣的污水则顺着洗衣槽流入集镇污水管网,最后进入污水处理厂进行净化处理。”镇干部介绍。

2017年以来,金华各县(市、区)积极探索,因地制宜建设农村生态洗衣房,成为我省精细化治水的生动实践。目前,金华共有1032个村庄建起生态洗衣房,并探索出了三种建设模式,即适用于平缓地带的兰溪“黄店模式”,适用于山区地形的浦江“洪村模式”,适用于具有安装自来水的城镇、郊区的金义都市新区“支家村模式”。

今年以来,为规范农村生态洗衣房建设,全面提升源头治水、精细治水、长效治水水平,有效改善农村人居环境,为打造美丽乡村升级版夯实基础,兰溪市治水办开始研究制定《农村生态洗衣房建设和管理规范》。

11月9日,来自地理环境、标准化、环境保护、建筑、规划等领域的多位专家组成审评小组,由浙江师范大学的王方园教授担任组长,对《农村生态洗衣房建设和管理规范》进行评审并提出修改意见,并一致通过了审定。金华市治水办相关负责人认为,这将使得农村生态洗衣房的建设和管理有章可循、有据可依,进一步推动它们的标准建设、标准化、运维管理,促进源头治水之策的实施和深化。

据了解,该规范草案在修改完善,且经金华市农办审核后,将作为推荐性标准报金华市质量技术监督局批准,预计今年12月初正式发布。(环保)

河北省石家庄市井陉矿区“三个转变”助推审批服务便民化

河北省石家庄市井陉矿区坚持“简”字当头,“优”字为重,“服”字当先,深入推行“一站受理、一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等审批服务便民举措,群众和企业到政府办事更加方便快捷。

一、由“分散审批”向“集中审批”转变,解决多头跑问题

为从根本上解决办事群众多头跑的问题,河北省石家庄市井陉矿区开展“一窗受理”,通过整合多部门受理窗口,在政务服务中心设置“并联审批”、“一件事”受理等综合受理窗口,将分散在多个部门的受理窗口,统一合并集中,变“多口受理”为“一窗受理”,推动跨部门业务集约化和扁平化,实现了受审分离,极大地方便了群众办理,提升了办事效率。实施首问负责制,即第一受理窗口材料一次提交,相关科室实施资料并联共享,审批结果互认,联审联办,各受理窗口要严格按照审批时限等要求,由第一受理窗口统一出证,在承诺时限内完成“一件事”的办结,让企业群众一次性提交材料,通过全部手续“一口进、一口出”,变外部行政行为为内部行政行为,实现了“一口受理、内部流转、限时办结”。

二、由“群众跑腿”向“信息跑路”转变,解决多次跑问题

借助“互联网+政务服务”平台,实现网上审批和企业登记全程电子化。启用掌上APP身份验证平台,提高了审批效率,杜绝了在设立企业时由于身份证件被冒用导致的股权纠纷,实现了审批效率和审批质量的双提升。在该区政务服务大厅及各乡镇分别安装了个体工商户自助办理一体机,申请人可通过一体机自助填写申请材料,工作人员后台审批,审核通过后通过短信告知申请人,通过一体机打印并领取营业执照,实现“不见面审批”。在此基础上,又推出个体工商户微信办理小程序,老百姓可用微信小程序申请办理个体工商户营业执照,并可就近选择自助终端机打印营业执照,从事项申办到审批完成最快只需半小时,实现了由“最多跑一次”到“就近跑一次”的转变。

三、由“简政放权”向“优化流程”转变,解决审批时间长问题

对65项审批事项的审批时限进行了压缩,由1210天压缩至479天;对6项审批事项的28个要件进行精简;对5项审批事项的环节进行了优化;对169项审批事项进一步优化审批流程,减少申报材料69项,平均压缩时间51%。同时,对各项政务服务事项制定了服务指南、指导规范、制式表格。明确了办事条件和流程,包括实施编码、行使内容、受理条件、中介服务、办理流程、收费标准、办理时限等要素,服务事项不断规范,审批与监管职责更加明确。公布“一次办好”审批事项清单,包涵行政审批服务事项130项,其中能实现“马上办”事项82项、“网上办”事项87项、“就近办”事项7项。清单中所列事项,在符合法定受理条件,申报材料齐全情况下,均能做到从正式提交审批服务事项申请到领取办事结果全过程“一次办好”。(大佳何)

【基层之声】

小平台,大实效,前童镇残疾人办事不用跑

2018年12月24日,前童镇鹿分村的“宁海村民e点通”平台上收到了一条残疾人更换轮椅的特殊申请。原来,鹿分村村民童大伯肢体二级残疾,常年与轮椅为伴,现在用的轮椅已经坐了四五年,椅背严重破损,使用起来有安全隐患。在村网格员的帮助下,童大伯在手机上注册了“宁海村民e点通”,提交了自己的申请。

鹿分村联村干部收到民情反映后立刻将这项申请反馈到了镇残联。在核对童大伯的相关信息后,镇残联在第一时间着手办理轮椅申请手续,并利用“宁海村民e点通” 平台随即向童大伯反馈轮椅申请的进程,让他不用费心。本月27日,新申请的轮椅便快递到了童大伯的家中,坐着新轮椅的童大伯感慨万分:“从前像我们这样的残疾人办事真的不方便,现在有了“村民e点通”,点一点手机就能够这么快把事情办好了,而且一次也不用跑,我们残疾人以后办事情都不用愁了!”

“宁海村民e点通”是宁海县深化“最多跑一次”改革,推动基层社会治理现代化的新模式、新样板。前童镇是该项工作全面推广的试点乡镇,而镇残联也抓住这一契机,利用民情反馈、村服务团队等线上功能,打通残疾人办事最后一公里。截止目前,前童镇残联已经通过“村民e点通”完成残疾人两项补贴、残疾人辅具申请等事项办理。在今后,镇残联也将继续发挥平台优势,助力残疾人办事一次也不用跑。

 

 





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